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关于加强磨憨口岸临时出入境机动车交通安全管理的调研报告

来源:交通警察网 发布时间:2013-10-17 08:30:16.0 作者:-西双版纳州交警支队

中国磨憨口岸是我国通向老挝唯一的国家级陆路口岸,有着极为便捷的道路交通条件和独特的区位优势,昆曼公路从磨憨口岸出境可通向东南亚10多个国家和地区。从中国——东盟自由贸易区经济发展战略看,磨憨已成为中国打开南门、走向世界的重要口岸。特别是云南省“桥头堡”建设的实施,磨憨必将成为“桥头堡”建设的前沿阵地。随着中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区建设以及“一城两国”联动发展的加快,中老边境车流量、人流量、物流量不断增长,加之便捷通关措施,外籍车辆进入磨憨口岸数量的急剧增加,使磨憨口岸辖区道路交通安全管理工作面临着机遇与挑战。

一、西双版纳州临时出入境车辆交通安全形势及现状

现阶段,磨憨口岸经济开发区的建设及与老挝北部双边因边贸活动、客货运输、边民来往、自驾旅游或是借道通行等活动日益频繁,出入境我国外籍车辆逐年增加,临时入境车辆管理难度日益加大。2013年以来,经磨憨口岸临时入境外籍机动车在小磨公路辖区共发生交通事故2起,死亡1人,直接经济损失13000元。

(一)磨憨口岸临时出入境机动车情况。目前进出磨憨开发区道路口岸的车辆来自全国各地,以大型货车、私家车为主。其中,货车日均500多辆,高峰期上千辆。特点是有季节性,冬春两季是高峰期,私家车、旅游车辆日均200多辆,高峰期达上万辆,特点是国际赶摆日、旅游旺季期间私家车、旅游车辆数量明显增多。

(二)老挝籍入境机动车情况。当前,出入磨憨开发区的老挝籍机动车主要经由磨憨和新民口岸出入境。老挝车辆在我国公安边防管理部门办理《机动车临时出入境证》,并经过我国公安边防管理部门、海关等部门加公章后便可进入我国边境地区。据海关、边检部门统计,目前,老挝入境车辆日均达到100多辆,高峰期达到300多辆。车型以大型货车、半挂牵引车和轻型货车为主,主要运输老挝木材、包谷、淀粉及海产品进入磨憨,再从磨憨开发区运输苹果、大蒜、蔬菜、大型机械等回国。根据中老、两国有关协定,临时入境的老方车辆只能在边贸区、口岸行驶,不能驶离开发区或进入中国其它区域,否则应当办理机动车临时入境相关手续。

(三)涉外机动车、驾驶人交通安全管理现状

1、入境涉外机动车管理。进入中国境内的临时入境车辆,除在磨憨口岸开发区行驶外,均需办理《机动车临时入境号牌》、《机动车临时驾驶许可》,但因管理体制、部门协作、机构设置、警力配置、执法程序、和经费保障等原因,目前,针对临时入境的外籍车辆,公安交通管理部门对存在交通违法行为的临时入境车辆很难依照中国法律法规处理,而主要是以劝说、纠正、教育为主。

2、入境涉外驾驶人管理。入境的涉外机动车驾驶人员主要是老挝边境居民,他们凭边境居民通行证进入磨憨口岸装卸货,磨憨口岸停车场少,老挝号牌机动车经常停放在小磨公路上,同时老挝驾驶员一家人吃、住均在路边车上,存在较大安全隐患;另一方面,老挝驾驶人不熟悉中国交通法律法规,且语言不通,管理起来也存在困难。

3、临时入境老挝籍机动车、驾驶人办理临时入境手续情况。据统计,201311-2013年10月5,共办理老挝籍临时入境机动车手续2427份,主要以轿车、小型货车、小型客车为主,大型货车因临时入境时间不长按照法律规定而不需要办理。

二、目前老挝籍入境机动车存在的安全隐患

(一)部分外籍机动车(轿车、小货车、小型客车)临时入境时,存在侥幸心理逃避办理临时入境手续,包括办理机动车临时号牌、驾驶员驾驶许可、第三者强制保险,一旦在我国境内发生交通事故,将对事故处理损害赔偿等相关后续工作带来很多难于解决的难题。

(二)机动车安全技术状况堪忧。从目前进入我国境内的老挝籍车辆来看,车辆安全性能达不到安全标准,甚至有些外籍车辆是报废车辆拼装后继续使用的车辆,存在较大的交通安全隐患。同时很多外籍驾驶员受到利益的驱使,为了降低运输成本不对车辆进行及时的维修,驾驶“带病”、“安全性能差”的车辆继续营运现象,还存在超速、超载、人货混运的违法行为,大大增加了入境外籍车辆的交通安全隐患。

(三)外籍车辆入境后未及时办理入境机动车道路交通事故强制保险,导致在我国境内发生交通事故,无足够赔偿能力。

(四)口岸各职能部门之间缺乏统一、协调、规范的运作模式,导致外籍车辆入境登记重复累赘。海关、检验检疫、边防武警、交通运输、公安交警等相关部门信息资源管理共享平台有待建立和加强。

四、对加强口岸入境机动车交通安全管理的建议

随着临时入境车辆的不断增多,如何面对挑战,不断提升中老边境外籍车辆入境管理水平显得十分迫切,针对中老边境外籍车辆管理现状以及如何有效规范和管理的问题进行探讨,现提出几点意见和建议,以共参考。

(一)加强领导,形成由政府牵头,相关部门各司其责,多部门综合治理机制。积极发挥职能和领导参谋的作用,争取当地党委、政府的支持,认真落实安全责任制,建立和完善外籍机动车辆安全管理长效机制和监督检查机制。

(二)探索外籍车辆非现场管理方式。因外籍车辆号牌具有特殊性,外籍车辆在公路上超速、随意停车或其它违法后,不能有效予以登记记录或实施处罚,管理上存在盲区,致使外籍驾驶人在中国境内违法有恃无恐。

(三)多方式开展宣传,加强临时入境车辆驾驶人的宣传教育。一是加大对外籍驾驶人入境前的法律法规、交通安全知识教育培训。公安交警部门在对外籍车辆及驾驶人核发有效驾驶证、临时号牌及车辆安全技术检验时,必须组织外籍驾驶人学习我国道路交通安全法律法规及道路交通安全行车知识,发放宣传材料,增加他们对我国相关法律法规的认识和了解,增强他们的交通安全意识,自觉遵守我国道路交通安全法规,做到文明行车、安全行驶。二是加强部门联动,开展交通安全教育。公安交警部门要主动与外事管理部门、边防、海关、检验检疫等部门的联动,在办理相关业务时多形式开展对外国籍驾驶员开展交通安全宣传教育,增强外国籍驾驶员对我国行车安全规定的了解程度,确保外国籍驾驶人在我国边境公路上文明、安全行驶。三是定期组织长期在我国境内的外籍车辆驾驶人开展交通安全宣传教育活动。根据外籍驾驶员台账信息,定期组织长期在我国居住或是经常入境我国的外籍驾驶人,以开展交通安全知识培训、交通安全宣传座谈会等形式,开展交通安全宣传教育活动,教育其在驾驶车辆过程中,认真遵守我国道路交通法规,坚决做到不超员、不超速、不疲劳、不酒后驾驶,安全出行、谨慎驾驶。

(四)加强对外国籍车辆及驾驶人的源头管理。按照《云南省边境地区外国籍机动车辆与驾驶员入境出境管理暂行办法》规定,对外籍车辆及驾驶人的基本信息进行详细登记,建立完善外籍车辆及驾驶人信息台账、道路交通违法台账及事故台账。

(五)加强入境外籍车辆安全技术检验。对凡是从磨憨口岸入境中国的外籍车辆进行安全技术检验,对车辆安全技术检验不合格的车辆责令其驾驶人及时对车辆进行维修,维修后通过安全技术检验的车辆方可核发入境临时号牌,对达到报废条件的车辆不予以核发车辆临时检验合格证、临时号牌等相关证件,禁止其在境内运营和上路行驶。

(六)强化路面管控。一是科学安排勤务,加强路面巡逻管控。公安交警部门要结合实际,科学安排勤务,采取定点查纠和流动巡逻的方式,加强路面巡逻管控,提高路面见警率和民警管事率,及时发现外国籍车辆存在的交通违法、安全隐患、事故苗头等安全问题,并有针对性进行交通安全宣传教育,处罚与教育相结合,对该处罚的坚决处罚,做到处罚一起教育一起,及时消除安全隐患。二是结合各类专项整治行动,加大交通违法的查处力度。严格落实勤务制度,加大对外籍客、货运车辆的管控力度,严厉查处无牌无证、酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、超载超员等严重交通违法行为,发现一起,查处一起,一律按照上限进行处罚,决不姑息,严格纠正和取缔各种严重交通违法行为,始终保持依法严格管理的工作态势。

(七)对进入境内的外国籍机动车实行第三者强制责任险。加强与磨憨经济开发区政府沟通以及保险部门的联系协调,对进入境内的外国籍机动车实行入境期间的第三者强制责任险,提高外国籍机动车在州内发生交通事故后的赔偿能力,减少因发生事故后无力赔偿而造成的负面影响。

(八)加强交流合作。一是加强磨憨口岸联检单位的协作、协查机机制,互通信息,资源共享;二是定期加强与老挝北部四省和琅勃拉邦省的警方就加强道路交通安全管理工作进行沟通交流,及时通报临时入境车辆交通违法和交通肇事情况,互商边境临时入境车辆管理对策,建立加强道路交通安全管理的勾通交流联络机制,共商中老边境出入境车辆管理、中老驾驶人安全教育、涉外道路交通事故处理、交通违法通报等方面工作,并使联络机制制度化。

 

                             西双版纳州交警支队