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对构建西双版纳州道路交通安全防控体系初探

来源:交通警察网 发布时间:2013-12-16 08:38:40.0 作者:-陶伟

随着经济社会的快速发展,中国快速进入汽车社会,交通流迅猛发展,道路交通安全管理、秩序维护、事故防控工作矛盾日益突显,为实现对道路交通实施现代化管理,建立行之有效的安全防控体系迫在眉睫。党的十八届三中全会报告明确提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”根据中央并于进一步深化改革的重要部署和公安部交管局关于加强公路交通安全防控体系建设现场会精神的部署要求,笔者对西双版纳州道路交通安全管理和事故预防工作状况进行深入调研和思考,就如何构建我州公路交通安全防控体系作初步探讨。

一、西双版纳州道路交通安全现状

(一)全州经济社会快速发展,机动车、驾驶人保有量、交通流迅猛增长。近期来,随着社会经济的发生、人民生活水平的提高和国家促进汽车、摩托车消费的政策,有效刺激了消费市场,机动车保有量呈快速增长趋势,机动车驾驶人的数量也相应大幅增长。截止20131120止,全州机动车保有量己达427310辆,与去年同比增长率9.41%(其中:汽车类:115845辆,与去年同比增长率16.36 %;摩托车类:311435辆,与去年同比增长率7.05 %;其它类:29 辆); 驾驶员保有量267695人,与去年同比增长率5.12%(其中:持汽车类驾驶证164233, 与去年同比增长率10.05%)。

(二)交通违法行为与交通事故的特点。在诸多的道路交通事故中,交通违法行为导致的道路交通事故比重较大,其中:违法会车、违法逆向行驶、违法不按规定超车、违法不按规定让行、违法无证驾驶、其他影响安全行为是导致事故发生的主要原因发。据统计,年内以上6种交通违法分别占事故总数和死亡总数的80.5%76.2%;违法会车、违法逆向行驶、违法不按规定超车、违法不按规定让行、违法无证驾驶、其他影响安全行为造成的事故,分别占事故总数的18.2%10.4%7.8%14.3%15.6%14.3%

(三)道路交通事故主要结构及特点。一是夜间和下午事故高发。12-18时,发生交通事故31起,占事故总数的40%,死亡33人,占死亡总数的52.4%18-24时,发生交通事故23起,占事故总数的30%,死亡16人,占死亡总数的25.4%。二是从驾驶证种类看,无机动车驾驶证驾驶机动车肇事率高。111月无机动车驾驶证驾驶机动车发生事故12起,造成6人死亡,分别占事故总数和死亡总数的15.6%9.5%。三是非营运车辆事故高发。111月非运营车辆共发生事故63起,造成48人死亡,分别占事故总数和死亡总数的比例高达81.8%76.2%;货运车辆发生事故9起,死亡5人,客运车发生事故1起,死亡8人。四是农民和自主经营者负事故同等以上责任者比例大。111,农民发生事故30起,占事故总数的39%,死亡27人,占死亡总数的42.9%,自主经营者发生事故16起,占事故总数的20.8%,死亡18人,占死亡总数的28.6%;外来者发生事故10起,占事故总数的13%,死亡5人,占死亡总数的7.9%。五是涉及摩托车事故高发。1-12月共发生涉及摩托车的事故53起,死亡33人,占事故总数和死亡总数的68.8%52.4%。六是涉及中小学生事故1-12月涉及中小学生事故3起,死亡33人,占事故总数和死亡总数的38.9%15.8%。七是国道、城市道路、农村道路交通事故多发。国道发生事故10起,死亡8人,占事故总数的13 %,占死亡总数的12.7 %;省道发生事故38起,死亡33人,占事故总数的49.4 %,占死亡总数的52.4 %;城市道路发生事故15起,造成 12人死亡,占事故总数的19.5%,占死亡总数的19 %;农村道路发生事故 14起,死亡11人,占事故总数的 18.2%,占死亡总数的17.4 %

二、影响西双版纳州道路交通事故的主要因素

影响我州道路交通安全的因素是多方面的,既有社会经济发展人车路迅猛增长的客观实际,也有管理理念和方式方法简单、管理体制机制不健全、警力配备和执法装备保障不足等诸方面因素。同时,广大群众交通安全意识、法律观念淡薄、预防思想不强及自我防范意识不高等方面也是构成道路交通事故的主要原因。

(一)社会经济发展迅速,工业化、城镇化进程加快推进,全州高速、高等级公路,国、省道路,乡(镇)、村通车里程逐渐增加,州内现有国道213线、214线,全州通车里程6274公里,其中:国道522公里,省道358公里,县乡道路5394公里,高速公路91公里,高等级公路282公里,占总通车里程5.9%

(二)全州两县一市大批重点工程、重大建设项目上马,大量外籍车、工程车集中在州内,每天交通流量巨大;随着近年来橡胶、茶叶、各类水果等经济作物的大规模种植,广大农村地区群众经济逐步富裕,私家车购买力逐年攀升,加快了全州机动车保有量的增长速度。

(三)基础工作薄弱,交通安全管理防范缺位。一是交通安全防控体系建设相对滞后。当前,全州道路交通事故预防工作虽然取得一定成交,但交通安全防控体系建设仍然落后于经济社会发展步伐,致使公安交警部门在道路交通事故预防工作处于单打独斗、防不胜防的被动局面。二是道路交通安全防控社会格局尚未形成。党委、政府领导下,全社会共同参与,各部门、单位齐抓共管的立体化防控体系不成熟,相关制度建立正在探索和建设之中。三是基层基础工作比较薄弱。首先,公安交警配备保障不足,州内部分乡镇未设基层交警中队,致使边远乡镇交通管理工作履盖面、管控力不到位。其次,道路交通安全宣传教育不到位,一些群众尤其是少数民族群众的交通法规观念淡薄,防范意识差。第三,一些基层政权组织、单位和部门对道路交通安全综合管理认识不够,防范措施落实不到位。

三、构建道路交通安全防控体系的工作措施

当前,加强道路交通安全管理和预防道路交通事故,必须坚持“政府领导、部门联动、齐抓共管、综合治理”的工作方针,强化各级政府、各职能部门依法履职,落实监管责任,完善体制机制的建立,定期组织研判分析,立足源头管理和防范。道路交通安全防控体系主要从构建农村、城市道路交通安全立体防控网,坚持长期治理、宣传教育的工作方针,做强做大“情报信息中心”建设等方面着力建设,积极适应社会发展和群众利益的需求。

(一)加强和完善体制机制建设,形成社会道路交通管理防控刚性导向。一是建立领导责任机制,党政“一把手”负总责、分管领导具体负责,一级抓一级,一级对一级负责的责任体系,切实将抓好道路交通安全管理的实绩列为干部考核的重要指标,并把考核结果作为各级领导干部提拔任用和奖惩的重要依据,与晋职晋级、奖惩直接挂钩。二是健全考评激励机制,建立有利于交通安全管理的工作绩效考核评估体系,把控制辖区道路交通事故四项指标作为安全生产工作绩效考评的重点内容,加大监督检查、考核评比、表彰奖励的力度,充分调动基层实战单位和一线公安交通民警的积极性、主动性和创造性,确保道路交通安全形势的持续平稳。三是建立警务保障机制,建立完善基层交警队经费、警力保障机制,切实改善一线民警的执法、工作条件,进一步优化警力资源配置,最大限度地把警力投向一线实战单位,同时,进一步完善派出所参与道路交通安全管理工作机制,为道路交通安全管理防控体系建设的顺利进行提供有力警务保障。

(二)夯实基层群防群治基础,建立农村地区预防道路交通事故网格化建设。一是加强农村地区道路交通安全监管力量建设,积极构建防控网络体系模式,强化农村地区道路交通安全管理工作,由乡(镇)长担任站长,分管综治维稳工作的副乡(镇)长和派出所所长、交警中队长担任副站长,安监站、司法所、村镇规划建设服务中心、农业服务中心等站(所)工作人员和派出所交警中队民警为成员,设置专门办公场所,配设专职工作人员,在乡(镇)党委、政府的领导和县(市)预防道路交通事故工作领导小组办公室、“丘北经验”推广工作办公室的指导下,负责辖区道路交通安全管理工作的组织、指挥、督导、考核。服务站工作经费及专职工作人员工资福利经费纳入财政预算保障,不足部分按照“乡镇安排一点、公安补助一点、社会募集一点”的方式筹措解决。二是在村委会建立交通安全管理工作站,由村委会干部担任工作站站长,负责辖区道路交通安全基础性静态管理工作,将交通安全纳入“村规民约”(居民公约)进行监督管理。工作站业务经费和人员补助经费纳入财政预算保障,不足部分由乡(镇)筹措解决。三是在村民小组建立交通安全联络员队伍,由组干部或联防队长担任交通安全联络员,负责本村民小组机动车及驾驶人基础台帐建设、轻微交通违法劝导、严重交通违法举报、交通事故配合调解、车(驾)管咨询引导等源头性管理服务工作。联络员经费补助纳入县财政预算保障,不足部分向社会募集解决。四是按照省、州关于公安派出所全面参与道路交通安全管理工作的指导意见,在乡(镇)派出所设立交警中队,由派出所主要领导兼任交警中队长,派出所民警兼任交警中队民警,配备24名专职交通协管员,在县(市)公安局交警大队的指导下,负责辖区道路交通执法执勤、宣传教育、车(驾)管服务等专业性动态管理工作。交警中队工作经费和专职交通协管员工资福利经费纳入县级财政预算保障,不足部分由县(市)公安局筹措解决。五是按照公安局党委成员挂钩联系乡(镇),部门领导挂钩联系村委会,民警挂钩联系的村民小组的部署要求,将交通安全宣传教育、基础台帐建设、隐患排查整治、车(驾)管上门服务、事故纠纷调解、重点人员帮教等交管职责列入挂钩联系民警常态化工作内容,最大限度延伸交通管理服务工作触角,最大限度减少交通管理死角盲区,有效解决公安交警警力严重不足、农村地区失控漏管的问题。六是推进文明交通纳入村规民约,村民自治保安全。各乡(镇)人民政府要在组织成立交通安全管理服务站的基础上,积极探索把道路交通安全纳入村规民约管理,在县(市)政府推丘办、公安交警部门的指导下,由各村委会干部负责,鼓励、引导道路交通安全村民自治,全面加强村组驾驶人的自我教育、自我管理,切实转变村民“交警要我安全”为“我要安全、家庭和亲人要我安全”的思想意识,建立完善农村机动车和驾驶人“一车一档、一人一档”管理制度和月宣传、季度学习、年度集中总结的常态化道路交通安全管理模式。七是调动“四支队伍”工作积极性,强化安全防控体系。充分发挥驻村警务室职能作用,定期组织开展交通安全管理工作指导、督促农村基层组织开展工作。建立兼职交通安全协管员队伍,依据村规民约教育规劝交通违法违规行为,发现无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为及时报告公安交警部门,公安交警对提供线索的协管员给予奖励,有效调动协管员队伍积极性。建立义务交通安全协管员,由村干部、村民小组长等人员组成,每月由乡(镇)政府补助每位义务协管员一定经费,做好村内机动车和驾驶人道路交通安全责任书签订,逢会必讲交通安全,通报村民违反交通法规、民约等情况。建立交通安全志愿者队伍,主要由农村武装干部、民兵排组成,对村民小组重点驾驶人实行“一盯一”、“一帮一”帮教工作,看好本村驾驶员,管好本村机动车。建立交通安全宣传队伍,主要由妇女干部、文艺工作队组成,配合相关职能部门完成对本村的交通安全宣传,警示教育,落实交通安全宣传主体责任。

(三)加强城市道路交通网格化建设,缓解城市交通拥堵难题。一是把城市客运企业、旅游汽车公司、汽车租赁公司纳入精细化管理,落实交通民警进驻客运企业、站(点)工作机制,加强日常道路交通安全管理,定期组织企业所属驾驶人开展交通安全集中学习教育,督促、指导企业落实安全主体责任,完善机动车和驾驶人档案管理,规范使用GPS定位装置和安全语音揭示系统等先进管理措施,对车辆和驾驶人进行有效动态监管,全面提升企业内部交通安全管理水平。企业主要负责人(法定代表人)要切实履行职责,从管理职责、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面,加强企业内部交通安全工作组织保障,落实各项工作措施。二是深化城市道路交通管理畅通工程,解决城市道路管理突出问题。各级人民政府成立城市道路交通综合协调领导小组,建立健全并严格落实“规、建、管一体化”、“交通影响评价”等工作机制,负责协调城市规划与交通发展,统筹研究解决城市交通发展中的突出问题。公安、交通运输、住建、教育等部门共同大力实施城市道路交通管理畅通工程,规范机动车通行和停放,严格非机动车、行人交通管理,缓解城市交通拥堵。进一步优化城市路网结构,加强停车场地、泊位建设,落实公共交通优先战略,加大城市道路交通管理科技信息化应用,优化道路交通组织,加强城市道路通行秩序整治,提高城市交通科学管理水平。

(四)加强重点车辆及驾驶人网格化管理,从源头上预防道路交通事故。一是完善安全监管制度体系。公安、安监、交通运输、旅游、教育、工商行政管理等部门要落实监管责任,完善对企业及其营运车辆和驾驶人的考核、处罚、消退等管理体系和工作标准。督促客(货)运输企业落实安全生产主体责任,强化重特大道路交通事故责任追究,对发生重特大以上道路交通事故的运输企业,依法追究责任。运输企业及其法定代表人要对落实安全生活主体责任全面负责,认真落实内部管理制度和安全责任,完善奖惩机制,切实加强客货运企业车辆和驾驶人管理。客运企业、站(点)要严格落实“三不进站、五不出站”规定,严格执行双班驾驶人、夜间禁行、强制休息等制度。二是加强重点车辆和驾驶人的源头管理。各县、市公安局主动联合安监、交通、运政、教育、农业等行业主管部门以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车“五类车”为重点,全面排查车辆安全性能,逾期未检验、逾期未报废、车辆非法改装、不符合安全标准等安全隐患。各地在原来校车清理排查的基础上,对辖区校车的管理、登记、使用主体责任再做认真排查,对排查出的安全隐患提出整改措施上报当地政府及主管部门限期进行整改。安监、交通运政、旅游等部门等有关部门以客货运企业、危险品运输企业和场站为重点,组织开展拉网式全面排查,重点排查交通安全主体责任不落实、安全管理制度不健全、车辆日常安检不严格、驾驶人及从业人员日常教育管理不到位、交通违法教育处理不及时等问题。

(五)加强国(省)道、高速(高等级)公路安全网格化管理,保持交通违法行为高压整治态势。一是强化道路交通安全执法。各级各部门按照“属地管理”的原则,结合当地实际,严格依法管理,切实组织开展治理整顿,对道路交通违法行为始终保持严管态势,并建立长效机制。科学部署勤务,创新和改进执勤执法方式,改善执勤执法装备,并密切部门、区域协作,整合共享信息资源,进一步加强路面巡逻管控,根据交通违法态势,突出重点时段、重点路段,适时开展专项整治,加大客运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆道路通行秩序管理,严厉打击和整治“三超一疲劳”、酒后驾驶、吸毒驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为,严禁摩托车、三轮汽车、低速载货车和拖拉机违法载人。二是强化高速(高等级)公路交通安全管理。公安、交通运输及高速公路管理部门进一步建立健全“资源共享、优势互补、信息互通、人员互动、工作联运”的工作格局,公安机关加快高速(高等级)公路超速抓拍、卡口拦截等系统建设,逐步建立现代化科技管理模式。公路管理部门要加强应急车道建设,为高速(高等级)公路急救、抢险、处理事故提供通道。认真制定高速(高等级)公路突发事件处置工作预案,统筹组织实施救援服务工作,建立专职救援队伍,配备必要的重型清障救援装备,提高应急处置工作能力。

(六)整合社会力量,加强道路交通安全宣传教育网格化建设。一是各级政府、各部门认真贯彻落实《云南省道路交通安全宣传教育工作实施办法》(云政办发[2007]128号),履行道路交通安全宣传的责任和义务,建立健全交通安全宣传长效机制,全面实施文明交通素质教育工程。各级政府制定交通安全宣传教育社会化工作计划,健全交通安全宣传教育体系,全面落实文明交通行动计划。各县市将交通安全宣传教育基地建设纳入政府财政预算,以客(货)运驾驶人、违法肇事驾驶人、驾校学习和中、小学生为重点,积极组织开展情景教育、体验教育和事故案例警示教育。扎实推进交通安全宣传“五进”、“文明交通行动计划”和“交通安全示范单位”创建活动,认真做好重大活动、重点时段的交通安全宣传工作。二是拓宽宣传工作渠道,建立立体化宣传格局。各地要在传统报纸、广播、电视等新闻媒体开展交通安全法制宣传,以学校、驾驶人培训机构、运输企业为重点,广泛宣传道路交通安全法律法规和安全知识。公安交警部门积极与州电视台策划开办全州“红绿灯”交通专栏,通过电视直播栏目“以案说法”、“曝光典型交通违法案件”、“宣传交通安全常识、法律法规”等内容,提高广大交通参与者的交通安全意识。要充分发挥交通运输、公安、安监、教育、旅游等部门和单位宣传作用,积极拓展手机短信、官方微博、微信等新媒体交通安全宣传渠道,创新宣传手段,结合当地群众出行、节假日交通流量特点和民风民俗等特点,及时向社会发布宣传、警示、提示和服务信息。三是结合辖区道路特点和事故发生规律,强化外州(市)、外省籍过境大中型货车、客运车辆、危险化学品运输车辆驾驶人的安全宣传教育,让过境驾驶人及时掌握辖区道路特点,及时采取有针对性的预防措施。各乡(镇)、村结合综合文化站、广播电视村村通、农村阅览室、农村电影数字化等文化惠民重点工程,依托乡镇交通安全管理服务站、农村自治组织,把交通安全宣传阵地建设前移到村组、学校,将交通安全宣传的文字、声音、图像送到广大农村,努力提升农村群众和驾驶人的文明交通意识和守法意识。

(七)做大做强“大情报信息系统”建设,提升重大事件应急处置工作能力。建立信息主导警务模式,通过“大情报信息系统”平台来整合利用各类信息资源,实现情报信息综合分析研判,为公安交通管理实战提供情报信息服务,是公安交通管理部门当前和今后的努力和发展方向。一是紧紧围绕信息资源的应用为主线,以面向实战、纵横贯通、精确分析、高效研判、快速流转,可实现精确指挥、精准打击和精密防范的作战模式,有效增强警务工作的针对性和预见性,对已经发生的、正在发生的或潜在的、可能产生的各种事件提出预警、建议和对策,全面实现民警、部门之间信息资源的充分共享、促进业务工作良性互动,为民警提供实战支援和信息保障,不断提高整体作战和信息化作战的水平。二是围绕信息资源的应用为主线,不断养成“向信息要效率”的信息化发展理念,让民警能够真正理解“信息指导勤务”的实际意义,使民警自觉地把信息应用融入到日常勤务工作中,强化信息运用意识,努力实现与其他警种密切配合,加速推进交通管理部门的执法水平和服务能力。

 

                        西双版纳州交警支队 陶伟