欢迎来到交通警察网! 设为首页 加入收藏 返回首页
天气预报:23℃~9℃ 晴 微风 提供新闻热线:13708470110 总编:田毅 新浪微博 腾讯微博 出行宝典微公号:cnyn6698(交通违法查询)

公安微博的现状与发展

来源:交通警察网 发布时间:2015-03-25 10:24:06.0 作者:昆玉大队

摘  要:目前,中国已经成为世界互联网第一大国,网民总数超过4.85亿。互联网在中国迅速普及,特别是微博出现后,中国互联网获得了言论和力量的“聚合加速器”,网络力量对现实社会的冲击力正日益凸显。由此,公安微博作为创新社会管理的一种手段应运而生。本文从公安微博的起源和迅速发展开始,分析公安微博的具体功能和积极作用,探究其具体运作过程中的缺陷不足,并且为公安微博的持续健康发展提出了精确定位、求真务实,培养人才、加强管理,创新方法、加大宣传等意见和建议。

关键词:公安微博;现状;发展

    一、引言

    2010 年2 月广东省肇庆市公安局在新浪网推出的首个国内公安官方微博 ——“平安肇庆”,标志着公安微博的诞生,亦由此拉开了以“平安”为前缀的公安微博浪潮。公安微博以其生动的表达方式、广泛的群众参与、强大的号召能力成为公安机关创新社会管理的一道亮丽风景线。对公安微博的研究也萌芽发展。
本文通过综合运用在线搜索查询、案例分析、文献研究的研究方法。首先通过向主要的微博网站如新浪微博、网易微博等获取关于公安微博的数据,进行整理、统计和研究。其次在文中大量运用了案例分析法,以典型案例为素材,并通过具体分析与解剖,定性分析公安微博平台的运行机制和特点。并且通过搜集专家和学者的相关研究资料,经过深入学习和理解,梳理和升华关于公安微博的最新成果。在此基础上提出促进公安微博健康发展的几点建议,希望能够为公安微博事业做出一点贡献。
    二、微博与公安微博
    微博,即微型博客(英文为MicroBlog;台湾称微网志;中国大陆、香港通用简称微博),是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取的平台,它允许用户通过WEB(互联网)、WAP(手机上网)以及各种客户端组建个人社区,发布及时网络信息(通常少于140个汉字)的服务。公安微博,就是公安与微博的结合体,是指公安机关或者民警通过身份认证后在网站上开设的,基于粉丝关系,分享、传播以及获取信息的网络平台。自从国内第一个公安微博——广东省肇庆市公安局官方微博“平安肇庆”于2010年2月在新浪网推出后,公安微博便如雨后春笋般发展起来。
    从类型上看,目前国内的公安微博一般可分为两大类:一类是以单位形式注册的官方政务微博,如“平安北京”、“平安肇庆”、“深圳公安”等。另一类是民警以警察身份注册的个人微博,如“段郎说事”、“永安警长”、“孙毅警务室”等。从层级上看,上至公安部下至公安机关基层派出所都有开通;从警种上看,综合性和专业性兼具,涉及几乎所有警种;从地区上看,东部沿海和中部地区发展的比较成熟。
    三、公安微博的发展概况
    (一)从数量和影响力
   根据新浪微博数据中心对截至2011年10月31日认证的18132个政府机构和公务人员微博数据进行综合计算,得出十大政府机构微博和公务人员微博影响力排行榜。(影响力综合考察的指标包括:微博数、原创微博数、转发微博数、微博被转发量、微博被评论量、微博评论数、粉丝数、粉丝活跃率、粉丝的粉丝数、粉丝认证率和关注数。[ 相关数据是根据新浪微博提供的微博分析家应用工具统计而成,统计时间为2010年11月1日至2011年10月31日。关于更详细的影响力指标请参考:data.weibo.com/mydata]
   
十大政府机构微博
1 平安北京 北京市公安局官方微博 北京
2 中国国际救援队 中国国际救援队官方微博 北京
3 外交小灵通 外交小灵通 北京
4 上海地铁 shmetro 上海申通地铁集团运营管理部官方微博 上海
5 成都发布 成都市人民政府新闻办公室 四川
6 广州公安 广州市公安局官方微博 广东
7 公安部打四黑除四害 公安部“打四黑除四害”专项行动办公室北京
8 深圳公安 深圳市公安局官方微博 广东
9 南京发布 南京市委宣传部新闻发布官方微博 江苏
10 中国旅游 国家旅游局官方微博 北京
     从上述表格可以看出,在十大政府机构微博中,北京市公安局官方微博“平安北京”影响力居于首位,公安微博总共占了四位,两个位于北京,两个位于广东,都是公安微博发展的比较早比较好的地区。可见,公安微博在东部沿海区域比较活跃和发达,在政府微博中具有较高的影响力。
    而从行业分布情况来看,2011年政务微博主要分布在公安、旅游、宣传、司法部门,截至2011年11月底,政务微博已扩展到政府机构的各个行业,但公安部门优势仍然明显,占政府机构微博全部部门的43%,这是由于公安部门接触微博较早,微博信息发布及时,服务性、实用性、互动性都比较强;而且公安系统微博发展最快,数量最多。一年来公安机构增长近4000个,公安个人增长1700多个,占政务微博总数的三分之一。公安部门借助微博发布信息、提供服务、获取线索、调查取证,发布案件进展,提高办案效率,已成信息公开的便捷平台和网络协助办案的重要工具。
    (二)从模式类型
    公安微博的形式多元化。目前全国公安微博已经形成四种比较成熟的模式。以地级市公安政务微博为主并整合微博群的“广东模式”;以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”;以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”和以突发事件应对中发挥重大作用的“济南模式”。
    综上所述,公安微博的建设呈现群体性和爆发性增长,并且在政务微博之中一马当先,成为了近年来“加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系”中的靓丽一笔。这些公安微博发挥着侦破案件、澄清谣言、拉近警民关系等作用,有效地提升了政法系统在网民和群众中的形象。
    公安微博的功能和积极意义
    公安微博是公安机关的网络延伸。相对于其他微博而言,公安微博的特点在于:首先,公安微博的主体是确定的——为公安机关或者是公安民警个人;其次,公安微博的主要内容是当时当地的警务活动与重大警情信息,是以有利于高质量完成警务活动,促进突发事件妥善解决为出发点的。因此,公安微博是党的群众路线在互联网上的发扬光大,开辟了互联网上维护社会稳定的新概念。
    及时发布警务信息,成为新型警务服务窗口
警务活动的多数方面都和市民百姓的生活息息相关,因此公安微博的一个重要功能就是提供贴近生活的实用信息,对市民关注的重大案件做出及时回应。例如,北京市公安局官方微博“平安北京”围绕交通管理、人口管理、出入境管理等公安工作,主动发布提示信息、便民信息、办理注意事项等,如交通出行提示、办理二代身份证程序等相关信息。同时,结合社会热点、季节天气变化等,发布各类民生类服务性资讯,与网民分享各种技能知识,给网民提醒支招。如“6.23”北京暴雨前发布雨天行车安全攻略,路面积水严重时再接着发布驾车涉水安全提示,这些贴心提示也受到网友的追捧。“平安肇庆”经常发布贴近群众生活的各类资讯, 包括安全提醒、便民信息、新闻速递、生活小常识、天气预报等,还定期组织“开门评警”活动,与网友进行微博交流, 为网友答疑解惑。2011年2月18日下午新浪微博上出现一条“东直门来福士广场一外国人被枪击致死”的消息,一时间被广泛转发,不少网民信以为真,在发现这条消息后,“平安北京”及时与相关部门核实情况,了解到这是一起跳楼自杀案件,死者并非外国人更没有枪击情节。得到准确消息之后,“平安北京”第一时间将真相在新浪微博上进行发布,及时阻止了谣言的进一步传播,消除了不良影响。
    开展法制宣传,预防和打击犯罪
    以往的公安法制宣传主要通过电视新闻、纸质媒体、社区板报等传统形式进行,受众比较单一,更新速度较慢,影响力较小。通过微博这种新型传播手段,广大网民通过电脑或者手机终端,在移动中能随时随地接收信息和查看更新,有效提高了传播效率。很多公安机关通过微博把经典案例、案件视频、安全防范技巧传播给广大网友,提示广大群众提高安全防范意识和自护自救能力。如“@南宁交警”在2012年春节前夕,将市区监控摄像头拍摄的交通事故视频剪辑成宣传片,引起广大网友的关注,3天内点击量已超5万次。这些微博一经发出就引起网友的广泛关注,使群众提高防范意识。
    收集社情民意,与网友平等互动
 微博的发展为信息交互平台的建设创造了有利条件,在时间和空间上扩展、延伸了人们接收和了解更多信息的机会同时也创造了“多对点”、“点对多”、“多对多”的交换信息、互动交流、多向咨询的条件,架起了信源传播者和信息接收者之间平等沟通的桥梁。同传统的来信,走访,来电等等方式相比,微博互动几乎是无成本或低成本的。只要拥有计算机和网络接入,公安和民众便可创建自己的交流园地,借助互联网的优势越过时间和地域的边界。由于技术上的低门槛和互联网的优势使微博在不太长的时间里吸引了一大批使用者。对于公安机关来说,如此庞大的粉丝群体造就了一个巨大的舆论资源库,成为了解舆情、分析形势、改进工作的重要信息渠道之一;对于广大网民而言,微博为他们的自我表达提供了一种全新的、自由的、最为平等的媒介形态。公安机关一方面在处理投诉建议、申诉举报的过程中,接受群众监督;另一方面积极问政于民,广泛采纳群众的意见,在微博上实现双向交流。可以看得出,在公共意识中,伴随着“知情权、民主、多元化、自由、互动”等概念的成熟和技术的进步,公安机关的语义环境正在从传统的信息广播向信息交流的方向转变。
    及时通报事件真相,引导公众舆论
    微博的崛起给公安工作带来了重大的变化,一方面使警察工作变得方便快捷;另一方面由于互联网的触角涉及网络能够达到的所有空间地域,而且网络空间缺乏信息内容甄别和传播制约机制,微博充斥着复杂的信息流,大量情绪化、非理性的内容若不及时加以引导,这类信息极易造成网络舆论环境的释放,引发负面效应。所以,公安微博要占据信息的第一落点,掌握主动权、控制话语权,做好微博舆论引导工作,助力微博构建良好舆论生态。2013年4月,由于对雅安地震灾情的不了解,网络上出现了各种末日谣言和地震预测,造成了部分公民抢购生活用品的现象,众多公安微博及时更新灾区现状和救灾救援情况,并且对这些谣言进行了查处和澄清,为迅速消解民众的恐慌情绪发挥了重要作用。
 促进警方服务意识的树立和执法阳光化,保障公民自由民主权利
传媒从来具有意识形态的性质,然而传媒的生态环境又直接反映着社会的政治环境。事实证明,网络、宽带、手机和微博等新媒体的产生,是信息传播渠道更加多元,公众接收信息更加畅通,从而加速了社会信息平权的建立,加强了各级公安机关对于信息公开制度建立的重视。特别是随着微博的蓬勃发展,出于狭隘的、不负责任的地方保护主义,想通过区域性地封锁有关涉及民生权利、滥用职权、人为灾难等信息的可能性几乎更加困难,尤其是与公共信息相关的流窜犯罪、重大事故发生、危机爆发等关于民生的内容总是可以在网上引起人们的格外关注和议论。“宝马案”的披露、“佘祥林杀妻案改判”等,微博给予了深刻的舆论监督。微博的广泛应用,促进并加快了公安机关信息公开和信息透明,以及舆论监督的民主进程,成为信息平权理论的基础性的技术保障。可见,微博的发展进一步推进公安机关向社会公众发布相关的公众信息,而受众自由地选择和了解公共信息的权利也得到了进一步的提升。
    公安微博的挑战
    每一种新事物的出现,都意味着机遇和挑战。公安微博突破了一般传统媒体总要受到的空间、时间等方面的限制。[传统媒体——即便如电视,其传播的信息充其量也只能覆盖1/3的地区]而微博为人们不仅提供了接收警务信息的新平台,而且为实现警务信息的交互提供了可能。公安微博对于受众的争夺是极具优势的,一份刊物,能有着上百万的发行量便是一件了不起的事情,一份报纸无论如何定位,总要受到人口统计学中各种因素的限制。而公安微博面向所有能够接触到网络的群体,则不会受到这种限制。虽然现在的刊物越来越多,但是这仍然远远无法必上网络以秒的更新速度。然而,公安微博为公安工作带来众多优势的同时,我们也应该看到其显现出的缺陷与不足。
 博文求多不求精,粉丝互动程度较低
 仔细浏览一些公安微博不难发现,原创微博少,转发微博多,而且原创微博的质量也不高。由于140字的篇幅限制,加上发布门槛低,公安微博容易出现数量众多但是内容苍白的现象,所以也得不到网民的响应。广东省公安微博的“活粉率”普遍集中在4%上下,[广东省公安厅平安南粤网-公安微博的魅力效应显示出与网友粉丝互动的不足。可以看出广东省公安厅微博的粉丝数量巨大,但活跃程度不高。
 同时,很多公安微博姿态高高在上,语气唯我独尊。微博侧重文字的简洁通俗,公安微博若不注意不同话语体系对官民沟通产生的影响,不恰当的语言风格会造成官民之间的感情隔阂。在微博平台中,网民表达方式自由多变,官场套话式的微博内容与微博平台开放、自由、、个性化的风格相悖,势必遭到网民排斥。官话套话不可取,高高在上颐指气使的行政指令式语气更不会受欢迎。
 对警务公开要求高,发布内容存在风险
公安机关的警务活动是行政行为,往往都是受法律法规和执法权限的限制的,但是网络却是开放的,网民对警务公开的要求也更高,这就产生了矛盾。从实践中看公安机关在发布一些群众认可度不高或是有漏洞的事件时,这些瑕疵就可能在互联网的聚光灯下被无限放大,导致群众的判断力下降,盲目跟从,使得公安机关的工作受到阻碍。在群众网络的监督下,公安工作的透明度增强,只要有一点差错,就可能被无限放大,致使公安工作难点增加,对警务公开规范化提出了新的要求。例如,公安微博常常会接收到在职权范围以外的质询和投诉。如果处理得不恰当,会被网友看作是敷衍搪塞,影响他们参与公安微博的热情,严重的还会影响到公安机关的形象。对于没有职权处理的投诉,公安微博应及时回复,告知正确的投诉渠道和解决办法;对于涉及保密协定的机密事项,公安微博不仅不能泄密,而且不能用生硬的语言直接拒绝公开,而是要增强自身的公关关系素质,用恰当的方法保密并且取得网友的理解。
 (三)公安微博发展的自发性和管理的有效性问题
    尽管公安微博的发展具有自发性的特点,但只要是认证了的公安微博,按照新浪网的规则都是经由单位公章证明了的,应该说都是网络上的官方机构,其行为就代表了相应的公安局,是作为管辖公安机关的“代言人”。观察现有的公安微博,从整体来看人气不错,但并不是所有公安微博的运行都那么令人满意。究其原因,还在于对虚拟世界的公安微博认识不到位,重视不够,导致缺乏有效的日常运行管理。分散管理的结果可能导致公权力权威的分散,在这样的状态下,这样的权威性会不会受到网民的质疑,进而产生对整个公安队伍和公安工作的动摇是值得公安机关领导深思的。公安机关开微博应该是法人行为,公安微博的网络行为是否该受到公安系统组织性约束是一个值得思考的问题。广东省公安机关在省公安厅的组织下统一开微博的模式当然是最好的,而对于其他一些自发性开微博的公安机关,可否考虑采取在系统内部向上级公安机关备案的办法,来确保公安微博的有组织性与严肃性。另外,民警真实身份开公安微博也可考虑组织备案、个人负责的办法来保证其不给公安机关带来网络上的负面影响。  
    对公安微博发展的几点建议
 如同市场经济背后隐匿着一只看不见的手一样,中国各式各样的网络舆论背后也有一只看不见的手。这只手就是由中国社会转型所带来的政治、经济、文化现象。从1978年迄今,中国社会转型正处于不断分化组合阶段,转型过程远未完成,由此造成众多社会利益纠葛和矛盾产生,而网络舆论就是话语抗争的表现。现实告诉我们,公安机关已经不可能继续“线下作业”,只有重视网络媒介本身的传播规律,尊重网民民意,将这股汹涌的水流化成前进的动力,才能够适应网络时代对公安机关的要求,不断提升执法能力和形象地位。因此,针对公安微博这一重要分支,我提出以下几点建议:
 精确定位,求真务实
 不少公安微博对自身职能存在把握不准的问题——要么是管的太少,面对关于自身管理的质询充耳不闻,官腔回复;要是管的太多,将微博平台做成了“报警台”,甚至粗心涉密。这些都是因为建设之初没有充分认识公安微博的功能和权限。只有自身定位精准,才能发挥实际效用。2010年8月北京市公安局开通微博“平安北京”今后,确立“资讯发布的载体,群众工作的窗口,警民沟通的桥梁”的定位,成功开创“一周治安播报”、“防范提示”等固定栏目,及时发布服务类信息,获得好评。从事公安微博工作不能够将在线下工作的那套方式方法生搬硬套,在有限的权限之内充分搞活网络舆论这泉活水才是出发点。
 微博不是洪水猛兽,重视和参与微博的目的,就是为了影响微博。地方公安机关领导干部应该修正“掩耳盗铃、高高在上”的姿态,积极进取地参加到公安微博的建设之中。“平安肇庆”“在骂声中倾听民声,在咒语中体察民情”的方针就收到良好的效果和网民的欢迎。这反映在文字表达上就要求公安微博在内容发布过程中需改变惯用的官方语言表达,避免流露“官腔”、“官味”,尝试更多“口语化”、“人情化”的用语,确保与网民形成良好互动,以消除网民对于政府部门威严不可攀的刻板印象。反映在内容中就是要求以原创内容为核心,保持微博信息的持续更新。转发微博是核心原创内容的点缀,不应该占据过大比例。即使转发信息,也应添加一两条评论,使之成为对自身有价值的信息内容。转发随可一键完成,单光转发不评论,群众将难以捕捉政务微博的关注重点,且易模糊政务微博自身风格。转发对象也有讲究,转发公安系统内部或者同地域其他政务微博的内容,不仅可扩充微博信息量,也可满足群众对不同内容的需求。
 培养人才,加强管理
 我国公安微博管理员多数由民警兼任,就算某些有专门的管理员职位,也不能达到“知识化、专业化”的要求。可以说,我国公安的微博管理员队伍与“电子政务”所要求的人才结构还有很大的差距。因此,要真正学好微博,用好微博,必须人才先行。首先,他们应该掌握丰富的观察、判断、分析问题的能力;其次,微博管理人员要做好工作,必须精通计算机网络技术,利用科技手段来行使职责。不懂得网络,不分析舆情,哪里还谈得上管理,更别说对这些爆炸般的信息及时反映和及时分析判断了。因此,微博对公安的素质要求更高了。公安机关应该立足现有,积极寻求与有关高等院校的合作,培训具有新闻和计算机网络技术素质的复合型专门人才。同时自己也要形成对管理人员培训的长期机制,必要时,还需引进专门人才。
    公安微博还应该重视对网民意见网民评论的整理备案工作,在时间纵向上做好归档,在横向分类上做好分类,针对不同评论意见,进行分别处置。具体而言,网友评论可以细分为查询征询、投诉质疑、举报揭发、赞扬鼓励等几类。对网民不同观点进行分门别类,方便有针对性的进行网下处置。对于举报揭发,应马上开展调查,确保信息的真实性;对于问题投诉,应安排其他部门配合应对,以免不满情绪堆积爆发;对于不实传言,更应及时发布权威信息,辟谣树立威信;对于信息咨询,应介入活动交流,及早答复,将服务于民落实到具体工作中去。
 创新方法,加大宣传
公安微博肩负着传播公安文化,传递公安信息的使命,所以要尽可能吸引网民的关注。虽然看到公安微博的影响力越来越大,但是许多老百姓对这种警民互动平台仍然了解不深,使用不多。要想搞活公安微博这盘棋,需要创新方法,加大宣传。宣传推广主要靠两种途径,在线上公安微博可以定期推出网民所喜闻乐见的互动话题,在互动中拉近警民关系,提升微博人气;在线下可以组织公安微博深入基层,通过海报传单、现场演示、互动交流等形式宣传微博,凝聚微力量。这方面“平安肇庆”的努力可圈可点。在经历初期关注度不高的艰难境地以后,“平安肇庆”采用让值班民警出镜的方式。8位负责微博管理的民警在官方微博值班的时候,通过简短自我介绍以及贴照片的方式与民沟通,其中既有英姿飒爽的警服照,也包括各类神采奕奕的便装照,采用“自我暴露”的方式将自己的形象展现在网民眼前,其中的坦诚真诚形象深深地吸引了广大博友。以真诚与公众交流,消除隔阂和偏见,去除警官威严形象,还原了公安微博背后鲜活的值班民警形象,重塑警务人员网络新形象。另外,民警微博必须与公安微博形成联动, 成为公安微博的补充和延伸, 加强与网民的联系。同时,民警微博可以像名博主学习,打造公安明星博主。
 (四)互相交流,加强联系
 公安微博切忌单枪匹马,不与其他政务微博交流配合。不主动、不学习、不取经的态度,既耽搁自身成长,又会在需要其他政务微博配合的工作中陷于被动。对于微博管理比较成熟地区,应逐渐向规模化、规范化发展。为增强警务工作的效率,肇庆公安局按照“横向到边”的策略,结合“开门评警”大走访活动,定期安排出入境、户政、交管、禁毒、经侦、监管、法制、110报警服务台等窗口部门轮流微博上线,紧紧围绕公安业务开展警民互动,发布与群众工作、生活息息相关的警务信息。同时,肇庆市政法部门的法治肇庆、公正肇庆、正义肇庆、和谐肇庆,这几家微博也是在系统内部整体联动,各类信息资源相互共享,互相支持。[广东省公安厅平安南粤网-公安微博的魅力效应而对于刚刚进入微博平台的公安微博而言,应多向优秀的“同行”学习,在微博定位、内容发布设置、吸引“粉丝”关注等方面向优秀微博取经,以共同提携进步,避免独自摸索,走冤枉路。
    七、结论  
    随着微博的普及,公安微博已经成为一种基于公众参与的社情民意表达的平台,微博强大的信息承载能力和裂变式的传播速度为公安机关开展工作提供了新契机。公安微博用户规模大幅提升,民众、政府、社会组织等多角色积极参与互动,多元化群体在公安微博上集体发声,构建起了公安微博平台下的新社会生态。多元化社会群体参与对公安微博以及微博治理的能力提出了新的考验,加大了公安机关社会管理的难度。对此,应该深入了解我国公安微博的发展形势,客观评价公安微博的运行能力,积极思考如何通过微博这种新型的社会化媒体提升公安机关治理能力。
 希望本文能够为提升公安微博的运营能力,增强公安微博的服务能力,发挥微博社会管理创新作用提供借鉴和参考。


参考文献:
[1]刘劲青.公安微博实践现状扫描与反思[J].湖南社会科学, 2011
[2]郑婧伶.公安微博的功能与角色定位[J].传媒,2012
[3]刘启刚.公安微博在社会管理创新中的作用与挑战 [J].铁道警官高等专科学校学报,2012
[4]2011年中国政务微博客评估总体概况[EB/OL].行政管理改革,2012
[5]广东省公安厅平安南粤网-公安微博的魅力效应[EB/OL].
http://www.gdga.gov.cn/jwzx/gdjx/zqsj/201007/t20100721_467299.html, 2013-5-12/2013-02-20
[6]社科院:微博成舆论中心 干部掀网络问政热潮[N].南方日报,2011-7-19
[7]第31次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL] 2013
[8]胡晓明.对政府网站建设和管理的一点思考[J].电子政务,2011
[9]中国公安机关政务微博4000余个 有数千万"粉丝"[EB/OL].
 http://www.baidu.com/link?url=mngQG, 2013-5-13/2013-01-13
[10]唐任伍.中国政务信息化研究[M].贵阳:贵阳人民出版社,2010.3
[11]佟力强.微博发展研究报告2011[M].北京:人民出版社,2012
[12]余秀才.网络舆论:起因、流变与引导[M].北京:中国社会科学出版社,2012.9
[13]叶皓等.政府新闻学案例:政府应对媒体的新方法[M].南京:江苏人民出版社,2007.7
[14]蒋宏,徐剑.新媒体导论[M].上海:上海交通大学出版社,2006
[15]敬乂嘉.网络时代的公共管理[M].上海:上海人民出版社,2011